合肥市建筑勞務(wù)作業(yè)分包及勞務(wù)用工管理暫行辦法
合建〔2011〕79號
第1條  為進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)分包及勞務(wù)用工的動態(tài)管理，規(guī)范我市建筑市場及建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，保障建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、以及《關(guān)于印發(fā)<安徽省防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法>的通知》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第2條  本辦法所稱建設(shè)工程是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)按本辦法實(shí)施建筑勞務(wù)作業(yè)分包及勞務(wù)用工管理；本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。
第四條  各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門按屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)作業(yè)分包及勞務(wù)用工管理監(jiān)督工作。
第五條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）是勞務(wù)作業(yè)分包工作的直接責(zé)任人，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)將建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給符合條件的勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)以及未在本地備案的外地建筑勞務(wù)分包企業(yè)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)建立完善內(nèi)部分包管理制度和項(xiàng)目勞務(wù)管理制度，對勞務(wù)作業(yè)分包和勞務(wù)用工進(jìn)行有效管理，禁止“以包代管”。
第六條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)建立專職管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)分包和勞務(wù)用工管理，指導(dǎo)項(xiàng)目部建立施工現(xiàn)場勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包行為，對項(xiàng)目部和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月收集整理勞務(wù)作業(yè)人員的各類管理信息存檔備查。
第七條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)在項(xiàng)目部實(shí)行農(nóng)民工進(jìn)場登記管理制度，監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)嚴(yán)格按建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工“實(shí)名制”管理的有關(guān)要求，記錄農(nóng)民工姓名、籍貫、民族、出生年月、身份證號碼、學(xué)歷、工種、職業(yè)技能證書和培訓(xùn)教育情況、進(jìn)出場時間等基本信息，安排專人監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)登記造冊，按合同約定發(fā)放工資。
第八條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)分包實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保制度。按照“誰總包，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行勞務(wù)作業(yè)分包合同備案制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資能力進(jìn)行擔(dān)保，并出具履約承N函。
第九條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項(xiàng)目勞務(wù)管理實(shí)行“勞資專管員”制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)在每個項(xiàng)目設(shè)立“勞資專管員”崗位，委派專職人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理，其主要職責(zé)有：
（一）“勞資專管員”受公司委派，履行施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)管理的職責(zé)；
（二）按時檢查、核實(shí)勞務(wù)分包企業(yè)派駐現(xiàn)場施工隊(duì)伍的勞務(wù)人員情況，收集、整理各農(nóng)民工的出勤記錄，并監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)在建筑工地顯著位置對農(nóng)民工月度出勤記錄進(jìn)行公示；
（三）對勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，組織勞務(wù)分包企業(yè)對勞務(wù)用工出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。重大隱患應(yīng)同時上報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）專職管理機(jī)構(gòu)；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)管勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的情況；
（五）協(xié)助解決勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工之間的工資糾紛；
第十條  勞務(wù)分包企業(yè)對施工現(xiàn)場的勞務(wù)用工負(fù)總責(zé)，必須按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來承接勞務(wù)作業(yè)分包工程,禁止超越資質(zhì)等級承攬勞務(wù)作業(yè)分包業(yè)務(wù)，禁止勞務(wù)分包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包再行發(fā)包。
第十一條  勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法簽訂勞動用工合同，按合同約定將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人，不得以項(xiàng)目虧損為理由，拖欠農(nóng)民工工資；不得與非法包工負(fù)責(zé)人再行簽訂任何形式的合同，禁止將農(nóng)民工工資交由非法包工負(fù)責(zé)人和他人代領(lǐng)代發(fā)，由此發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，由勞務(wù)分包企業(yè)予以支付。
第十二條  勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每個施工項(xiàng)目建立項(xiàng)目管理部，實(shí)施項(xiàng)目勞務(wù)用工管理工作。項(xiàng)目勞務(wù)管理人員應(yīng)按下述要求配備：項(xiàng)目使用農(nóng)民工人數(shù)在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備不少于1名專職管理人員；50人-200人的，應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名以上專職管理人員，且專職人員總數(shù)不得少于項(xiàng)目使用勞務(wù)工人總?cè)藬?shù)的百分之一。
第十三條  勞務(wù)分包企業(yè)按“實(shí)名制”登記管理的要求，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的勞務(wù)工人進(jìn)行管理。按時將相關(guān)資料報送項(xiàng)目“勞資專管員”進(jìn)行備案建檔。
第十四條  勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)作業(yè)分包合同各項(xiàng)費(fèi)用組成進(jìn)行分解，剔除輔助材料、中小型工具等相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)市場勞務(wù)單價和農(nóng)民工本人技能水平確定每名農(nóng)民工的工日單價或計量單價，經(jīng)勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項(xiàng)目部備案；每月底之前，勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場管理人員應(yīng)根據(jù)出勤及完成的實(shí)物量，計算出每名農(nóng)民工實(shí)際應(yīng)得工資額，編制工資支付表，按勞動合同約定時間發(fā)放工資。
第十五條  禁止非法包工負(fù)責(zé)人以任何形式出具未經(jīng)勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)人和施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人確認(rèn)的憑證作為支付農(nóng)民工工資的依據(jù)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)予以監(jiān)督，并做好預(yù)防和處理工作；由此引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，用人用工單位予以支付。
第十六條  施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)負(fù)總責(zé)，承建的工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，配備遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)，對農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)場安全施工知識、技術(shù)技能、農(nóng)民工權(quán)益等教育培訓(xùn)，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)服從施工總承包企業(yè)的統(tǒng)一安排，采取必要措施組織農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)。
第十七條  積極推行“建設(shè)平安卡”管理制度，提高勞務(wù)用工管理水平。工程施工期間，施工總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)充分利用“建設(shè)平安卡”管理系統(tǒng)對一線作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理。
勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用持有“建設(shè)平安卡”的勞務(wù)作業(yè)人員，對未持卡人員，必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格領(lǐng)取“建設(shè)平安卡”后方可上崗。
第十八條  鼓勵施工總承包企業(yè)在建筑工地農(nóng)民工集中區(qū)設(shè)立生活區(qū)服務(wù)中心，建立規(guī)范化管理制度，提供社會化、市場化服務(wù)，并聯(lián)合工程所在地街道進(jìn)行綜合管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
第十九條  施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）勞務(wù)分包企業(yè)不得以 “代購券及飯卡”等形式，代替現(xiàn)金支付農(nóng)民工工資。
第2十條  各級建設(shè)行政主管部門及相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對各轄區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)分包合同履約等管理工作的實(shí)施動態(tài)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改并發(fā)出預(yù)警告知；定期對整改不到位的項(xiàng)目進(jìn)行通報，勞務(wù)用工矛盾頻發(fā)的施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務(wù)分包企業(yè)將被列為市場監(jiān)管重點(diǎn)，限制其經(jīng)營活動范圍，記錄其不良行為并向社會公布。
第2十一條  本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)解釋。
第2十二條　本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。

二Ｏ一一年四月二十七日